Кто должен платить за бесплатное предоставление земли многодетным гражданам

Статья 39.5 Земельного кодекса РФ перечисляет ряд случаев бесплатного предоставления земельного участка в собственность гражданину или юридическому лицу. В том числе указанная норма закрепляет возможность предоставить земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления участков многодетным семьям возможность введения требования нуждаемости переданы на уровень регионов. При этом учитывается и требование о создании необходимой инфраструктуры при предоставлении земельных участков.

И если вопрос о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным не вызывает споров, то вопрос о финансировании строительства объектов инфраструктуры и освобождения предоставляемых земельных участков от зеленых насаждений, в том числе организации сноса и корчевание зеленых насаждений за счет средств местных бюджетов вызывает недоумение.

В результате, данный вопрос город Братск Иркутской области вынес на рассмотрение Конституционного Суда РФ.

Региональное законодательство Иркутской области возлагает на органы местного самоуправления обязанность не только по формированию и бесплатному предоставлению земельных участков многодетным семьям, но и последующее обеспечение участков инженерной инфраструктурой и автомобильными дорогами, а также обязанность по сносу зеленых насаждений на земельных участках с возложением всех расходов на местный бюджет при отсутствии финансирования со стороны субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ высказал свою позицию в постановлении от 02.04.2026 N 20-П «По делу о проверке конституционности п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п. 4, 5 и 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 2 ст. 9 Закона Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в связи с жалобой администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области».

В частности, отмечена недопустимость возлагать на самих граждан бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставляемых земельных участков. Является обоснованным возложение на органы публичной власти обязанности по обустройству территорий, на которых располагаются предоставляемые участки. Тяжесть вынужденных расходов на инфраструктурное обеспечение земельных участков для граждан может обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Рассматривая полномочия органов публичной власти Конституционный Суд РФ отметил, что содержательное наполнение компетенции муниципальных образований не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции других территориальных уровней публичной власти (федеральный и региональный).

Учитывая объемы полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установленные в федеральном законодательстве, обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Это предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.

Суды отказывают в возложении финансовых обязанностей на органы государственной власти субъектов РФ. В судебной практике сохраняется подход, который предполагает возложение обязанности по инфраструктурному обеспечению предоставляемых гражданам участков исключительно на органы местного самоуправления, исключительно за счет средств местного бюджета.

Однако, позиция Конституционного Суда РФ заключается в том, что поскольку такого рода инфраструктурное обеспечение относится к обязанностям как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов РФ, то и те, и другие должны быть изначально задействованы в решении этого вопроса.

В ситуации, когда земельный участок, предоставляемый органами местного самоуправления, до этого не находился в федеральной или региональной собственности и не передавался муниципальному образованию с целью дальнейшего предоставления частным лицам (как это имело место в деле администрации города Братска), является недопустимым возложение обязанности по обеспечению обустройства такой территории исключительно на органы местного самоуправления и отказ в региональном софинансировании соответствующих мероприятий.

Интересная позиция Конституционного Суда РФ в том, что органы публичной власти должны предоставлять земельные участки, обеспеченные объектами необходимой инфраструктуры. Суд указывает, что земельный участок на момент его предоставления должен быть обеспечен как минимум транспортной инфраструктурой, отсутствие которой делает невозможным его использование. Также суд считает, что предоставлять земельные участки льготным категориям граждан необходимо очищенными от зеленых насаждений, если они по своему характеру полностью препятствуют индивидуальному жилищному строительству на участке.

При этом Конституционный Суд РФ сам же признает, что федеральное законодательство не закрепляет в качестве общего правила создание необходимой инфраструктуры при предоставлении земельных участков и рекомендует законодателям подумать над вопросом уточнения земельного права с целью включения в него норм относительно порядка и условий организации создания необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых в льготном порядке, и порядка финансирования соответствующих расходов.

На этом фоне Суд полагает, что обязанность органов государственной власти субъекта РФ должна заключаться в определении причины возможных нарушений органами местного самоуправления обязанности бесплатного предоставления участков и при необходимости оказании содействия органам местного самоуправления или побуждении их - в рамках законодательно предусмотренных процедур - к исполнению своих обязанностей.