О моменте возникновения охранной зоны магистрального трубопровода, планируемого к строительству

Магистральный трубопровод представляет собой единый производственно-технологический комплекс, предназначенный для транспортировки подготовленных жидких или газообразных углеводородов от объектов добычи и (или) пунктов приёма до пунктов сдачи потребителям и (или) передачи в распределительные трубопроводы.

Такие трубопроводы делятся на три класса по рабочему давлению и бывают наземными или подземными.

Важно, что в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса РФ вокруг таких трубопроводов должна устанавливаться зона с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ), в границах которой действует особый режим землепользования для обеспечения безопасности как окружающего пространства, так и трубопровода, исключения возможности его повреждения и создания необходимых условий эксплуатации. 

Вопросы установления охранной зоны и ее режима регламентируются в настоящее время Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденным Минтопэнерго России 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее – постановление №9).

То, что вокруг действующих магистральных трубопроводов должна быть установлена зона с особыми условиями использования ни у кого не вызывает сомнения. Однако, в настоящее время возник спор по вопросу необходимости определения ЗОУИТ уже на этапе проектирования строительства магистрального трубопровода.

Основываясь на требованиях постановления №9 Минэнерго России (письмо от 20.05.2025 N 05-2863 в адрес ППК Роскадастр) высказывает позицию о том, что на планируемые к строительству трубопроводы не распространяется требование о создании охранной зоны. По мнению Минэнерго России, у застройщика отсутствует обязанность устанавливать ЗОУИТ до выдачи разрешения на строительство и, соответственно, разрешение на строительство трубопровода может быть выдано до установления ЗОУИТ.

Мало того, исходя из позиции Минэнерго России обязанность по представлению документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ у застройщика отсутствует. Данная позиция основана на нормах части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и абзаце втором пункта 4 Правил предоставления документов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" …».

В свою очередь ППК Роскадастр придерживается иной позиции. В письме ППК Роскадастр от 08.04.2026 N 18-0846/26 отмечается, что ЗОУИТ трубопроводов может устанавливаться застройщиком, что вытекает из положений пунктов 11 и 13 статьи 106 Земельного кодекса РФ в связи с размещением планируемого к строительству объекта. Также застройщик может обратиться с заявлением об установлении или изменении ЗОУИТ с приложением указанных документов в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ.

Согласно абзацу второму пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532, в случае установления или изменения ЗОУИТ в отношении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства, для которого требуется выдача разрешения на строительство, орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении такой зоны, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в указанный орган разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении ЗОУИТ.

По мнению ППК Роскадастр, внесение в ЕГРН сведений о границах охранной зоны планируемого к строительству объекта возможно только в случае направления уполномоченным органом решения об установлении такой зоны, при наличии у него таких полномочий, определенных положением о ЗОУИТ соответствующего вида, установленным в соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, два ведомства высказывают разные позиции по вопросу целесообразности установления ЗОУИТ на этапе планирования строительства трубопроводов. Какая из позиций возобладает, покажет время.