Намечены меры по повышению эффективности муниципального земельного контроля

Последняя редакция Земельного кодекса РФ к предмету муниципального земельного контроля относит соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль может, согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ, осуществляться как органами местного самоуправления, так и органами государственной власти субъектов РФ, в случае, если полномочия будут перераспределены.

В рамках проведения в Совете Федерации Федерального Собрания РФ круглого стола «Актуальные вопросы повышения эффективности муниципального земельного контроля» была озвучена позиция Росреестра по проблемам осуществления муниципального земельного контроля и высказан ряд идей по его дальнейшему совершенствованию.

Неожиданно выяснилось, что по информации Росреестра данный вид контроля не осуществляется в 72% муниципальных образований страны. Представляется, что речь идет как раз о перераспределении полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля от органов местного самоуправления на региональный уровень. При этом, Росреестр сетует на низкую эффективность выявления неиспользуемых земель и вовлечения их в экономический оборот.

Также Росреестр указывает на отсутствие на федеральном уровне органа власти, который отвечает за муниципальный земельный контроль, что приводит к невозможности мониторинга проходимых процессов и отсутствию координации в работе местных администраций по осуществлению данного вида контроля. До настоящего времени нет единых принципов работы, подтверждённых индикаторов риска и в уполномоченные органы местного самоуправления не направляются сведения для целей дальнейшего привлечения к ответственности правообладателей либо для целей подготовки документов для прекращения прав на землю в судебном порядке.

В условиях реализации поручения Президента РФ о повышении капитализации территории страны Росреестр полагает, что муниципальный земельный контроль нужно воспринимать не только как инструмент борьбы с нарушениями, и их предупреждения. Теперь данный вид контроля должен влиять на повышение эффективности использования земель в стране, привлекать инвесторов и воздействовать на неэффективных собственников так, чтобы они инвестировали в земельные участки, и на них появлялись новые объекты, сельскохозяйственные производства. То есть муниципальный земельный контроль каким-то образом должен приносить дополнительные доходы в бюджет. И речь идет не только о повышении собираемости штрафов за нарушения земельного законодательства, но и о формировании в муниципалитете благоприятной инвестиционной среды, стимулирующей правообладателей земельных участков на более эффективное землепользование.

Намечено, что Росреестр будет наделен полномочиями по координации органов при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

Также с 2026 по 2028 гг. на территории воссоединенных регионов запланировано проведение эксперимента по особому порядку проведения земельного надзора с участием филиалов ППК «Роскадастр». В дальнейшем этот опыт может стать моделью взаимодействия с муниципалитетами и регионами для повышения эффективности использования земельных участков.

Любопытно, что Росреестр предлагает установить некий перечень оснований, позволяющих перераспределять полномочия по муниципальному земельному контролю с уровня органов местного самоуправления на уровень на уровень субъекта РФ. Пожалуй, это будет первая попытка установления подобного рода оснований для перераспределения полномочий: механизма, которым сегодня регионы активно пользуются без каких-либо ограничений.

Кроме того, запланировано, что сведения о результатах проверок, проводимых в рамках земельного контроля, появятся в ЕГРН дабы в открытом доступе оказалась информация о проблемных земельных участках, в отношении которых есть факты выявления нарушений.

Еще одним нововведением должно стать уточнение Земельного кодекса РФ. Запланировано появление новой нормы о том, что изъятие земельного участка (обращение с иском в суд) будет возможно только по результатам государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля. Предполагается, что такое нововведение будет способствовать честному и прозрачному диалогу с правообладателями земельных участков.