Новое в переводе земель для размещения линейных объектов

Принесший в земельное право значительное количество изменений Федеральный закон от 31.07.2025 N 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – ФЗ №295) вступил в силу с 1 марта 2026 года.

Нужно отметить, что лица, занимающиеся проблематикой строительства линейных объектов ждали вступления в силу указанного ФЗ №295, поскольку в его части 6 статьи 16 заявляется, что при определенных условиях размещение линейного объекта возможно без соблюдения процедуры перевода земель из одной категории в другую. В частности, речь идет о земельных участках, находящихся за границами населенного пункта и предоставленных для размещения линейного объекта федерального, регионального или местного значения. Для размещения линейных объектов в указанных случаях перевод осуществляется, если он возможен в принципе, без принятия акта о переводе земель из одной категории в другую. Достаточно лишь заявления правообладателя земельного участка, чтобы в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) были внесены соответствующие изменения.

Однако на практике с 1 марта 2026 года владельцы участков, предназначенных для размещения линейных объектов столкнулись с отказами в регистрации изменения категории земель без предоставления соответствующего акта уполномоченного органа.

В результате Росреестр выпустил дополнительные разъяснения по данному вопросу, изложенные в письме от 8 сентября 2026 г. N 11-9825-АБ/26, которые напоминают о наличии отдельных условий для применения столь ожидаемой нормы ФЗ№295.

Росреестр напоминает, что предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель (см. ч. 1 ст. 11 ФЗ от 3 августа 2018 г. N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части упрощения размещения линейных объектов».

В этой связи, возможность регистрации изменения категории земли участка, предназначенного для размещения линейного объекта, без наличия акта о переводе возможна при соблюдении, для начала, трех условий:

- земельный участок расположен за границами населенного пункта;

- целью предоставления земельного участка являлось размещение линейного объекта и его неотъемлемых технологических частей;

- такой линейный объект является объектом федерального, регионального или местного значения, размещение которого обусловлено документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

И это еще не все. Пожалуй главное, на что обращает в своем письме Росреестр, это принцип начала действия приведенных в ФЗ №295 норм права.

Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие уже после введения его в действие. И поскольку иное не указано в ФЗ №295, то положения части 6 статьи 16 о возможности регистрации в ЕГРН изменения категории земель для участка под линейным объектом без оформления акта о переводе применяются только в отношении земельных участков, предоставленных исключительно после 1 марта 2026 года.

Получается, что все зависит от даты оформления прав на землю. В случае оформления прав на земельный участок для размещения линейного объекта до 1 марта 2026 года правообладатель будет обязан соблюдать всю процедуру перевода земель из одной категории в другую, а вот после указанной даты уже нет.

Кроме того, Росреестр напоминает и о наличии запрета на перевод земельных участков в категорию земель промышленности и иного специального назначения, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории (например, запрет на изменение целевого назначения защитных лесов, особо охраняемых природных территорий и т.д.). Учитывая указанный запрет государственным регистраторам рекомендовано внимательно контролировать его соблюдение и при принятии решения о внесении изменений в сведения о категории земель земельного участка в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 16 ФЗ №295 дополнительно получать информацию от соответствующих органов о наличии или отсутствии запретов на размещение линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

То есть, даже при соблюдении всех вышеперечисленных условий правообладателю земельного участка желательно будет заручиться документом, подтверждающим отсутствие запрета на размещение линейных объектов на конкретном земельном участке.