Опыт содержания дорог не дает права претендовать на выполнение работ по благоустройству земель общего пользования

Постановление Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 03.03.2026 по делу N А75-14240/2024 вынесло решение по спору между юридическим лицом (далее – ООО) и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, а также администрацией города Нефтеюганска.

Суть в том, что администрация разместила извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию земель общего пользования на территории города Нефтеюганска. В извещении об осуществлении закупки были установлены требования к участнику в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571).

При проведении закупок публичный заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к участникам.

В рассматриваемом случае, в качестве дополнительных требований к участнику аукциона, была установлена обязанность представить сведения об:

1) опыте исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыте исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыте выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

При наличии указанного опыта участник закупки должен представить исполненный договор и акты выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Подавшее заявку ООО использовало в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта заключенный ранее муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию дорог и внутриквартальных проездов на территории города, которые относятся к той же категории услуг/работ, что и производимая закупка.

Однако заявка ООО была отклонена в силу чего и возник судебный спор.

Три судебных инстанции поддержали отклонение заявки указав, что для целей Постановления Правительства РФ N 2571 опыт выполнения работ по ремонту и содержанию дорог не равен опыту выполнения работ по благоустройству территории.

Арбитражный Суд Западно-Сибирского округа также отмечает, что вопреки доводам ООО суды верно сочли, что опыт выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги не является тождественным опыту выполнения работ по благоустройству территории.

Дополнительные требования, установленные извещением о проведении спорной закупки, определяются позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории), тогда как при выполнении работ по содержанию объектов дорожного хозяйства опыт участника закупки должен соответствовать дополнительным требованиям, установленным позицией 18 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 (работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги).

Поскольку представленные ООО документы не подтверждали наличие у общества сопоставимого опыта работ, который необходим для участия в спорном аукционе, антимонопольный орган правильно счел, что у заказчика (комиссии по закупкам) имелись основания для отклонения заявки общества.

Приходится признать, что опыт юридического лица по содержанию дорог и внутриквартальных проездов не может рассматриваться как тождественный опыту строительства капитальных и некапитальных строений, сооружений, в том числе и линейных объектов, благоустройству территории. Так говорят формулировки разных приложений постановления Правительства РФ № 2571